大连市普兰店区纪委监委针对破坏营商环境典型案件开展以案促改，督促相关单位和行业领域深化问题整改、堵塞制度漏洞。图为普兰店区纪委监委干部走访相关企业，了解整改情况。 徐堃 摄

　　深化以案促改、以案促治，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效途径和重要载体。辽宁省大连市纪委监委坚持标本兼治、系统施治，推动办案、整改和治理相贯通，以压实责任落实落细任务、以点面结合促改促治、以严肃教育提高思想认知，做实案件查办“后半篇文章”，强化以案促改治本功效，持续净化政治生态。

　　压实责任，形成以案促改工作合力

　　以案促改工作是一个系统工程，必须“两个责任”同向发力。大连市委把推进以案促改作为管党治党重点工作，出台《深入开展警示教育推进以案促改工作暂行办法》，强化各级党委（党组）主体责任、主要领导第一责任人责任。

　　对发生重大违纪违法案件、巡视巡察整改问题突出、出现重大失职失责问题等情形，大连市委、市纪委监委主要领导及时约谈督促下级“一把手”正视问题、担当尽责。去年以来，市县乡三级党委书记对下级“一把手”开展提醒谈话44次，纪委书记开展监督谈话94次，有力促进管党治党责任落实。

　　改和治的成效，是评价以案促改工作的标准。大连市纪委监委加强以案促改工作考核评价，明确严把“六关”，即严把问题检视关、专项治理关、重点问题整改关、风险防控关、跟踪回访关、整改成效关，督促案发地区和单位以整改治理成效为目标，扎实开展以案促改工作。对以案促改工作不认真不扎实、整改不力、敷衍塞责，同类问题反复发生的，依规依纪追究党组织和责任人责任，以问责倒逼履责。

　　为压实自身监督责任，大连市纪委监委建立“室组地”联动机制、台账管理机制、定期调度机制等保障制度，定期通报工作情况、评选典型案例、组织经验交流。制发以案促改工作流程图和分工表，由研究法规室牵头抓“总”，党风政风监督室、宣传部门和案件承办部门各司其职，对口联系室、派驻机构跟踪促“治”，形成以案促改工作合力。

　　点面结合，由个案整改向系统治理延伸

　　提升以案促改质效，要深入剖析案件，找准问题症结，堵塞制度漏洞，做好个案“点上改”的同时，进而研判面上情况，举一反三推动开展系统性、行业性治理，由个案整改向系统治理延伸。

　　今年年初，大连市纪委监委建立案件查办同步促改机制，要求所有留置案件成立以案促改工作组，在审查调查过程中谋划以案促改工作，实现从拔掉“一棵烂树”到治理“整片森林”的思维转变。每查办一起案件，专案组均精心撰写剖析报告，协助制发针对性较强的纪检监察建议书、以案促改通知书，帮助案发地区、单位纠治问题。

　　针对旅顺经济技术开发区党工委原书记、管委会原主任单聚宁严重违纪违法问题，大连市纪委监委推动该开发区党工委完善“三重一大”制度实施办法，制定“一把手”和领导班子监督“十项举措”、涉案企业负面清单制度等；驻市商务局纪检监察组针对被监督单位系统内发生骗取国家补贴资金案件，督促被监督单位开展全系统资金预算、审核、拨付、监督制度流程梳理，围绕资金使用流程发现44处廉政风险点，制定99项整改防范举措，建立完善7项管控制度。

　　严肃教育，以案为鉴解决思想根源问题

　　做实以案促改工作，要把严肃教育作为有力抓手，着力解决思想根源问题。大连市注重用好用活“反面教材”以案示警、以案明纪、以案释法，教育引导党员干部和公职人员闻警自省，增强不想腐的自觉。

　　大连坚持每年梳理剖析同一类型或同一领域典型案例，分专题开展警示教育，放大震慑效应。今年4月，以“一把手”监督为专题召开全市领导干部警示教育大会，通报8起“一把手”违纪违法典型案例，播放警示教育片《十年歧路》。针对典型案例暴露出个别“一把手”在决策、用人、交往、担当、家风等方面的突出问题，以及存在的党性不强、自律不严、监督不够、管理不畅等深层次原因，要求全市领导干部特别是“一把手”对照反思，严格约束自身行为，抓好班子带好队伍。

　　整合资源，建立警示教育资源库，不仅为案发单位以案促改提供学习教育材料，还可以实现教育资源共享，使不同领域、不同类别、不同级别的党员干部有“镜”可鉴。大连市纪委监委选取典型案例公开通报曝光，编印《忏悔与剖析》、制作警示教育片，把案例资源转化成教育资源。今年以来，全市共有113家单位利用典型案例组织开展警示教育活动，近2万名党员干部接受教育。

　　案件主办人进行警示宣讲，说服力更强。大连市纪委监委推行案件主办人员到案发单位开展“一案三说”，即说党纪法规、说存在问题、说廉政风险。办案人员全面梳理案件情况，针对案发单位实际，从讲政治的高度深刻剖析案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题，撰写剖析报告，形成宣讲材料。在大连，警示宣讲已成为案发单位以案促改的“必选动作”。