G347白荡湖大桥主跨侧面全景。

产业扶贫。

海盛智能测控。

医养结合枞阳华山医院。

扩大就业。

1月20日，铜陵市区至枞阳县36路、37路、38路、快8线四条公交线正式开通，有力地促进了铜陵跨江联动发展。

枞阳县是农业大县、人口大县，在新一轮区域经济竞争中要实现华丽转身，需要一个契机。

　　这两年，枞阳县抓住区划调整机遇，在铜陵市上上下下大力支持下，突出重点、补齐短板、建强弱项、加快融合的奋斗方向更加明确；稳中向好的发展基础逐步夯实，发展韧性不断增强；干事创业的氛围更加浓厚，“撸起袖子加油干”已成为共识。当前，枞阳县各项事业发展出现了标志性、转折性、趋势性变化。

　　这两年，铜陵市委、市政府全力支持枞阳“补短板”，累计拨付各类财政补助资金逾8亿元改善民生；枞阳县的财政收入从2015年的11.4亿元增加到2017年的13.8亿元；固定资产投资保持年均20%的增幅；交通基础设施完成投资41.7亿元，是“十二五”总和的5.56倍；水利项目完成投资16.3亿元，是“十二五”总和的1.15倍；两年民生工程投入39.65亿元，枞阳县的贫困发生率从13.4%下降至4.8%；招商引资不断突破，金誉金属、万华秸秆两个投资超10亿元的重大项目落地建设……

　　给力 融合共进春潮涌动

　　枞阳县整建制划归铜陵后，铜陵市委、市政府认真贯彻落实省委关于区划调整“三个有利于”的精神，及时出台实施《关于加快推进跨江联动发展的意见》，市县共同努力，加速融合共进。

　　两年来，百万枞阳干部群众逐渐明白了，有一种支持叫举全市之力、全市之智。

　　在50年一遇的特大洪水面前，市防指要人给人、要物调物，几乎调动了全市全部的应急力量赴枞阳各危险地段抗洪抢险，市县联动，抗洪救灾和灾后重建取得双胜利。

　　在脱贫攻坚战中，市几大班子领导走乡村、进农户，访贫问苦，掌握第一手情况；市直各部门主动对接、实地走访、深入调研，全面了解情况并开展帮扶；在全省率先实现了“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”四个全覆盖；先后选派369名干部担任驻村干部，在65个贫困村组建了由县处级干部担任驻村工作队长的3人驻村工作队；市辖三区分别结对帮扶枞阳县一个人口规模大、脱贫任务重的乡镇，两年市辖三区累计投入帮扶资金2300万元；同时组织73家民营企业结对帮扶贫困村。

　　在发展社会事业上，先后组织市县学校结对共建，帮助枞阳县受援学校提高管理水平；市县投资1.5亿元加强县级公共文化设施建设；农村文化建设专项补助282万元全部发放到位。一批社会事业重点工程相继开工建设、建成运营，真正让广大群众得到了实惠。

　　在提升幸福指数上，区划调整后第一时间免过桥费，让利于民；随后分两批提标扩面23项社会保障项目并与市衔接，将枞阳县农村低保标准由原先每人每月200元提高至每人每月378元，提前并超额完成农村低保、扶贫线“两线合一”目标。

　　量力而行、尽力而为，持续加大民生投入。两年来，民生工程累计投入39.65亿元，惠及近百万城乡居民。加快棚户区改造步伐，完成枞阳县1万多人农村人口饮水巩固提升工程，推进农田水利配套工程建设和小农水重点县项目建设。

　　2016年，市财政共落实区划调整待遇提标资金1亿多元；2017年，各项福利待遇项目纳入部门预算，并及时拨付各类财政补助资金约7亿元。

　　动人 民生福祉稳步提高

　　两年来，市、县两级结合脱贫攻坚，推进枞阳县民生事业提速提质，增强群众“获得感”，提升群众在区划调整后的归属感，在枞阳发展进程中留下了最动人的一笔。

　　政策支持力度大。面对从无到有的脱贫攻坚任务，铜陵市出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、财政支持脱贫、光伏扶贫“1+X”及发展特色种养业扶贫、发展乡村旅游扶贫、促进就业脱贫、抓好社保兜底等“1＋17＋4”政策体系；在此基础上，2017年又相继出台了“十三五”脱贫攻坚规划等33个配套文件，形成了全面的脱贫攻坚政策支撑体系。

　　资金投入力度大。在扶贫脱贫方面，2016年共落实扶贫资金42382.93万元，其中市级资金5485.5万元；2017年1-11月份扶贫资金投入23101.06万元，其中市财政安排4046.7万元。健康扶贫实施“351”政策，并将“180”政策升级到了“195”政策，2017年“三保障一兜底一补充”共计补偿超过21万人次，医疗总费用21683.5万元，补偿18486.1万元，贫困人口住院实际补偿达87.6%；教育扶贫实行贫困家庭学生从幼儿园到大学资助全覆盖，2016年共减免补贫困家庭学生各类资金达2526.3万元，2017年发放建档立卡家庭经济困难学生资助资金1474万元。光伏扶贫累计投入3.5亿元，全面建成村级集体光伏电站65个。

　　基础设施建设力度大。2016年完成1888户危房改造，投入补助资金2824.4万元，2017年实施贫困户危房改造2398户，发放补助资金4500.1万元；农村道路畅通工程两年建成846公里。交通、水利、电力、网络等重大项目全面向枞阳县倾斜，总投资达40亿元。目前，农村自来水厂并网整合加快，9月开学前完成县城直通浮山中学自来水；城乡公交一体化等事关群众切身利益的民生项目系统推进。

　　两年来，枞阳县贫困发生率从13.4%下降到4.8%，贫困发生率下降了8.6个百分点。

　　迈进 产业体系雏形初现

　　巩固农业发展，加速工业化进程，这是推进枞阳从大县向强县迈进的根本出路。两年来的发展实践表明，向枞阳县“移植”的不是人们想像中的“污染企业”，而是实施“工业强县”的战略思路。

　　两年来，枞阳县坚持创新驱动，促进产业体系建设。通过抓产业发展规划，完善《枞阳县“十三五”工业发展规划》，推动产业体系建设。启动19个重大产业和重大平台规划编制工作，弥补区划调整前的规划欠账；启动“新能源、新材料”两个百亿产业攻坚计划，稳步推进三公山风电、大唐风电等项目；金誉公司铝箔、梦谷公司玄武岩纤维和产业园的高端铝银浆两大新材料基地，填补了枞阳县在区划调整前两大新兴产业空白。截至目前，投资10.5亿年产30万吨超薄及动力电池铝箔、30亿万华秸秆综合利用生态产业园项目开工建设，实现了重大招商项目的突破；以金誉金属为龙头，促进铝基板、带、箔等全产业链发展，围绕打造绿色建材产业集群，加快推进万华秸秆及装配式建筑产业项目，铝基新材料、绿色建材两个百亿产业板块加速构建。同时，战略性新兴产业发展提速。

　　产业载体建设加快。着力提升园区发展活力，枞阳县编制了开发区总体规划、“十三五”发展规划、园区“倍增计划”实施方案；强化产业定位，坚持“一区四园”错位发展，进一步明确枞阳经济开发区各园区产业发展方向，推动开发园区转型升级。

　　大力推进产业结构优化。区划调整后，出台实施调结构转方式促升级“1+12+1”、工业、现代农业、服务业、科技创新等系列政策，稳步实施供给侧结构性改革，扎实推进项目建设，工业及技术改造投资迈上新台阶，2017年上半年三产比10.6∶52.6∶36.8，三次产业比进一步优化。

　　突出 城乡颜值显著提升

　　两年来，枞阳县结合美丽乡村建设和打造全域旅游等时机，加快推进城乡一体化建设。

　　坚持以创促变，高标准落实铜陵市委、市政府“迅速改变城乡面貌”的要求，扎实开展城镇规划建设管理六项行动。省级文明县城、园林县城、森林城市成功创建，省级卫生县城创建扎实推进。县城重点工程完成投资4.04亿元。上码头改造工程开工建设，羹脍赛区域生态治理项目主体完工，首条海绵城市市政道路建成通行。新文化馆、博物馆等一批公共服务设施相继建成。 “智慧枞阳”启动建设，江心洲终结无光纤入村历史，238个社区服务中心、莲花湖公园、旗山汉武文化生态园无线网热点免费开放。 14个省级中心村、12个市(县)级中心村建设通过验收，11个乡镇政府驻地建成区整治基本完工，农村生活垃圾三年治理行动通过省级验收。

　　加强生态文明建设，实施“蓝天、碧水、净土”等绿色发展一揽子工程。实施蓝天工程，大气污染防治专项整治系列行动扎实开展，全县空气质量优良。实施碧水工程，县乡村三级河长制全面落实，江河湖泊水质达标率100%，横埠污水处理厂试运行。实施净土工程，治理水土流失15平方公里，畜禽禁养区24家养殖场(户)全部关闭搬迁，土壤环境质量国控监测点位完成设置。高标准落实中央和省环保督察要求，79件交办事项如期整改，港口岸线整治、淡水豚保护区治理获国家部委和省、市充分肯定。完成市下达的国家森林城市创建任务，营造林14783亩，新增省级森林城镇2个、森林村庄6个。再添省级生态乡镇3个、生态村7个。

　　耀眼 基础设施持续改善

　　枞阳发展的不充分、不平衡，最大的短板来自基础设施。两年来，在铜陵市委、市政府的大力支持下，枞阳县下最大决心，尽最大努力，克服最大困难“补短板”，重大交通水利基础设施项目多点开花，亮点纷呈。

　　同步推进5条一级公路、3条省道和德上高速枞阳段建设，交通基础设施互联互通格局进一步形成。全省新建里程最长的G347枞阳至普济圩段一级公路路基全线贯通，创造了“G347速度”，池州大桥及北接线工程加快实施，S335路基全线贯通；建成农村道路畅通工程846公里，三年任务两年完成，受益人口达50余万人，农村道路通达通畅能力大为改善。区划调整两年交通完成投资41.7亿元，是“十二五”总和的5.56倍。

　　加速水利设施建设，实施“一规四补”，落实水利薄弱环节建设性治理三年行动方案。全面启动灾后重建和综合治理，编制了市灾后水利建设总体规划以及枞阳县防洪规划，汤沟河系统、白荡湖流域、陈瑶湖流域、菜籽湖流域治理规划等，实施水利建设“六个一批工程”，重点治理江北区域水利设施短板，全面提高了防洪排涝抗旱能力。

　　引江济淮、县城防洪安保、中小河流治理、重点易涝区建设、中小水库除险加固、3268处水毁修复项目等一批水利项目加速建成，完成投资16.3亿，两年的水利投资是“十二五”的近1.15倍。

　　显著 作风转变效能飚升

　　区划调整两年来，在铜陵市委、市政府的正确领导下，全县上下各级各单位团结奋斗，共谋发展；广大干部不忘初心，敢于胜利；社会各界、人民群众上下同欲，人心思进。枞阳大地处处洋溢着“撸起袖子加油干、三年事情一年干”的干事激情，呈现出“发展的氛围更加浓厚，发展的势头更加强劲”的勃勃生机。这些都为枞阳迈入新时代、践行新思想、实现新作为，奠定了坚实基础。

　　两年来，全县上下坚持“干就干出气势、干出一流、干出样板”的理念，夺取了抗洪抢险和灾后重建的双胜利、市县联手创造的“G347速度”、脱贫攻坚再战再捷、重点项目建设稳步推进、乡镇建成区整治成效显著、长江岸线整治攻坚战告捷等等，一系列成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是全县各级各单位和广大干群团结拼搏、攻坚克难的结果。

　　扎实开展“作风效能服务年”活动，进一步优化干事创业环境。推动服务流程再造，窗口办事“最多跑一次”在全市首推，承诺事项提速4.5倍。覆盖城乡的政务服务新体系基本建成。严格作风效能督查考核问责，作风痼疾、效能顽症加快破解。坚持体系推进方法、“四全”工作法、“两极”思维等，定了就干、干就快干、干就干好的导向有效树立。全面落实正向激励和容错纠错机制、政商关系行为守则，用心谋事、用心干事、用心成事的氛围更加浓厚，书写着一幅幅干事创业的生动画卷。

　　完善 规划体系服务长远

　　为扎实推进现代化美好枞阳建设进程，枞阳县认真分析地理条件、人口、产业优势、经济发展水平，以更加广阔的视角组织规划编制工作，全面开展“规划引领突破年”活动，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加大城乡统筹力度，优化城乡空间布局，提升城市功能品位，强化城乡规划管理，充分发挥城乡规划的引领作用，较为全面完成了既定的目标任务，各项工作都取得了丰硕成果，促进了县域经济社会又好又快发展。

　　健全规划体系，枞阳县县城总体规划(2016-2030年)正式获批，土地利用总体规划完成修编，水利、医疗卫生服务、历史文化保护与传承等一批行业规划编制实施，7个县城专项规划、17个乡镇新一轮总体规划、6个产业规划、4个平台类规划完成编制，2个产业规划、7个特色小镇规划正在编制。推动规划融合，完成县域空间规划，正式运行“多规合一”联合审批系统，40个行政审批事项集中进驻，工程类项目审批时间由257个工作日缩短到56个工作日。

　　规划体系的健全完善，进一步描绘了枞阳未来的美好发展蓝图。未来，枞阳县将坚持以新发展理念为引领，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面改革开放，踏石留印，抓铁有痕，将美好蓝图一步步变成现实。文/陆克服刘洋高春英图/詹俊吴保国（来源：安徽日报）